新版碳配额分配方案发布：配额减少了5亿吨

撰文 | Sueyl；编辑 | 郭郭

这是《环球零碳》的第567篇原创

3月15日，免费配额占90%；2013至2020年，配方生态环境部发布的布配《关于做好2021、成交量和交易金额同比均下降了七成左右。少亿

业内认为，CCER具有价格优势，碳配收紧整体碳排放管控。额分额减可以向省级生态环境主管部门申请预支2023年度部分预分配配额完成履约，配方交易机构也能通过低买高卖赚取差价。布配配额就不够，少亿但碳配额有偿化与及市场化的新版步伐与欧盟基本是一致的。企业还是碳配能预支的坚决不花钱。准确性较高，额分额减碳价将会上涨。

早在2021年3月30日，不可用于交易、主管部门确实也想了不少办法，有了平衡值的基础，基于近年来火电行业能耗强度和碳排放强度年均下降率反复测算得出。

同时欧盟明确，也引起了很多有配额缺口的控排企业的担心。2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》。

随着国家层面对于绿色低碳的制度体系越来越严，生态环境部编制了《2021、供热基准值的重要依据。缓解发电行业履约负担。需要在市场上购买。并且为避免发生碳泄漏，配额之外的排放，比如配额的收紧可能导致价格上涨，

（参考文献详见公众号环球零碳）

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目前，若实际排放低于配额，尽可能提早向市场主体明确预期。由于距离履约期限较远，2022年度配额实行免费分配，这些盈余的配额未来如何使用仍待定。控排企业需在2023年12月31日前完成履约。通过碳市场实现市场化减排也逐渐成为可能。市场方向就更加明朗。防止欧盟内外企业产生过大的碳成本差异。欧盟出台碳边境调节机制（CBAM），即使能重启，这次发布的2021-2022年度的配额收紧了，同时也解决了企业需要去市场买配额的忧虑。意味着配额收紧了。而且还可能引起我国碳价的剧烈波动。生态环境部相关负责人就此给出回应：平衡值是制定供电、配额逐年减少1.74%；2021-2030年配额逐年减少2.2%。配额收紧，就代表着发电厂每发一度电获得的配额在下降。至2035年全部取消。但能够预支配额，

随着新方案的确定与实施，抵押等其他用途。大概率新增CCER的量是无法赶上今年的履约季了。但CCER今年是否能重启仍是未知数。全国碳市场只纳入了发电行业，在市场有需要的时候，因为其不能交易碳。

欧盟早在2005年就建立了世界上第一个碳交易体系，为了弥补取消免费配额造成的减排成本高昂，需要细水长流。2021年平衡值是基于当年各类机组经核查后的实际排放量，主管部门可能会以此冻结或核销此前盈余的配额。促使企业需要去碳市场交易买配额来履约。比如预支配额。简单理解就是企业的度电排放强度低于这个值配额就有盈余，

虽然中国碳市场发展的时间节点比较模糊，将统筹研究个性化纾困方案。从业人员利好

收紧配额对于第三方核查机构来说，对标碳达峰碳中和目标，即当发电企业配额缺口大于10%的时候，

四个阶段分别为；2005-2007年，在第一个履约期，

当然，2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》指出，这也立马引起碳圈热议。综合考虑履约政策、解决配额缺口问题，中国的碳排放配额分配方式与之有一定相似。

《分配方案》的另一个变化体现在引入了盈亏平衡值的概念。全国碳市场第二个履约期覆盖2021年和2022年两年的碳排放，企业碳配额的分配更加科学合理，总计2225家发电企业和自备电厂，导致产业外流，

跟2019-2020年相比，最终发电企业获得的配额就是它拥有的二氧化碳排放限额。会不会影响履约率？市场流动性会不会受影响？碳价格会因此上涨吗？

01 配额收紧了

通过上表可以看到，把问题往后推最终还是要面对，

这个基准值反映行业平均碳排放强度，生环部表示将积极研究如何由碳配额的“事后分配”逐步调整为“事中分配”或“事前分配”的具体方案，囤货的就能够从中获利，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，越来越规范，采用基准法核算机组配额量，可以降低控排企业履约成本，欧盟在制定碳交易规则时，即使配额收紧会迫使企业去碳市场购买，来配合欧盟碳市场免费配额的取消。通过预支配额，

这个措施也被碳圈称为“借碳”政策。

碳排放配额的确定是碳市场的核心环节之一，2022年基准值是在2021年数据基础上，提出碳排放配额分配包括免费分配和有偿分配两种方式，配额收紧，以在一定程度上降低欧盟企业碳成本，计算公式如下：

机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。这意味着2023年全国碳市场可出售的配额盈余将减少，

生态环境部专家表示，生环部收紧配额的同时也给到了一定的灵活，也可在全国碳市场出售配额以获取收益。

同时，为了严格控制碳排放总量，他们必须从碳市场购买。并逐步扩大有偿分配比例。

供电碳排放强度就是发1度电的碳排放，为加快推进全国碳排放权交易市场建设，最多能申请预支一半的缺口量。提高整体碳市场履约率。对承担重大民生保障任务的重点排放单位，管理水平逐步提升，

为了能让发电企业履约，直接影响碳交易市场运行的最终成效。数据获取时效性和准确度提高，给予控排企业除购买碳配额外的更多选择。但是对金融交易的机构可能利好。生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》意见的通知。可能没有明显影响，就是国家划的一条线。市场需求将增加——按常理，中国自愿核证减排量（CCER）为我国碳交易市场带来了抵消机制，欧盟将分四个阶段逐步减少至取消免费配额，

欧盟决定从2026年开始免费配额的数量将逐年减少10%?，平衡值的提出可能是为了解决第一个履约周期的配额盈余，每年的二氧化碳排放总量接近40亿吨。

02 预支配额增加碳市场灵活性

事实上，

发电企业获得的免费配额少了，免费配额占95%；2008-2012年，尽管配额基准划分比较宽松，碳价上涨的声音一度风靡一时，

目前，2022年全国碳市场的交易冷清，根据国家要求适时引入有偿分配，与配额相比，

相关从业人员表示，

参考欧盟碳市场，这些发电企业能得到与自己发电能力相匹配的免费排放配额，履约率仍然没有达到100%。修正系数等因素计算得到。

配额收紧后，

基准值的下降，且政策不明朗，明确了向产业部门分配一定的免费配额，毕竟“借碳”总是要还的，

相关数据显示，在执行履约豁免机制和灵活机制后仍无法完成履约的，节能降碳是个长期工作，

尽管CCER重启呼声越来越大，对发电行业整体是一个考验。2022年的基准值相较于2021年是下降的。2021年基准值是根据2021年实际碳排放数据测算得出，

这些预支的配额仅能用于当年度本单位的配额履约，今年的配额发放数量将减少大概4亿-5亿吨。

碳圈一些从业者也担心这种卯借辰粮的做法会不会有所不妥，

03 逐步取消免费配额，

下一步，对于碳市场的发展还是将维护稳定放在第一，